Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?

Понятие и состав земель населенных пунктов. Что такое черта населенного пункта? Зонирование территорий населенных пунктов

Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?
Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?

Самая большая часть наделов на территории России имеет своей категорией – земли, относящиеся к населенным пунктам. К их числу относят участки, используемые в целях строительства и развития территорий поселений. Границы, относящиеся к поселениям, отделяют рассматриваемую категорию наделов от прочих, что значит, что они не могут пересекаться с земельными наделами.

Порядок, согласно которому осуществляется процедура зонирования, устанавливается в соответствии с надлежащим использованием. Все территории, расположенные в пределах муниципального образования, подразделяются на зоны.

Рассматриваемые земли являются единственными на территории страны, по отношению к которым установлены четкие линии границ.

Говоря относительно правил застройки и использования, можно отметить, что они представлены в виде правовых актов, устанавливающих порядок действий по осуществлению деятельности, носящей градостроительное значение. Разработка и реализация данных норм возлагаются на органы муниципалитета.

Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?
Особенности права собственности на ЗУ

Составными частями рассматриваемых наделов являются установленные в правовых актах зоны. Границы в таком направлении устанавливаются так, чтобы каждый участок имел принадлежность только к одной зоне. Устанавливаются случаи, когда надел и расположенные на нем объекты недвижимости, не соответствуют регламентам:

  • когда виды их применения не отражены в разрешенном использовании;
  • размер не соответствует тому, что установлен в качестве предельного.

Прописывается, что наделы, расположенные в пределах населенных территорий, могут изыматься. Допускается их выкуп, включая цели государственного и муниципального значения. Также основания могут предусматриваться правилами относительно производства застроек.

Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?
Ограничения и обременения собственности на ЗУ

Если при изъятии наделов сносу подлежат объекты жилой недвижимости, то гражданам предоставляется жилье. Кроме того, собственники жилья могут выбрать взамен предоставления квартир – равнозначную выплату либо перенос своих строений на другие территории.

Одной из особенностей рассматриваемых территорий является то, что на ней располагается большое число зон, относящихся к общему использованию. На них располагаются скверы, водоемы, площади и прочее. Лица имеют право посещать данные территории в беспрепятственном порядке. Также зоны могут носить специальное значение или предназначаться для расположения военных объектов.

Такие зоны могут устанавливаться только органами, осуществляющими на федеральном уровне исполнительные полномочия. Требуется согласование с органами муниципалитета.

Отличительной чертой для этой территории является то, что попасть на нее могут лишь определенные лица.

В качестве исключений предусматривается установление сервитута, носящего публичный характер. Использовать его могут правоохранительные органы, отдельные организации. Закрепляется, что наделы не могут быть объектом общей собственности.

При использовании земель, относящихся к населенным пунктам, пользователями должны соблюдаться нормы законодательных актов, разработанных в данном направлении. Перед началом эксплуатации необходимо ознакомится с нюансами таких земель.

Статья 83 ЗК РФ. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов

1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

2. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Земли населенных пунктов: понятие и общая характеристика

В Земельном кодексе РФ четко определено понятие и состав земель населенных пунктов. Согласно требованиям данного нормативно-правового акта под землями населенных пунктов подразумеваются участки земли, которые используются и, соответственно, предназначаются, для застройки и развития населенных пунктов.

Любое развитие и расширение населенного пункта подразумевает под собой возникновение разнообразных земельных отношений, которые напрямую связаны с процедурой проведения изъятия участков, прочих связанных с данными процедурами действий, имеющих юридическое значение.

В соответствии с положениями, урегулированными земельным законодательством, получается, что в качестве основания для установления земель населений является факт наличия границы участка земли. Причем характерно, что данная граница в обязательном порядке должна быть установлена таким образом, чтобы отделять земли поселений от прочих земель, относящихся к другим категориям.

Основное целевое назначение подобных земельных участков заключается в том, что они используются в качестве отдельной территории, предназначенной для размещения на ней:

  • разнообразных строений, по большей части жилых домов, пригодных для постоянного круглогодичного проживания;
  • сооружений и строений, предназначенных для обеспечения возможности жизнедеятельности всех граждан, проживающих в данном поселении.

В отличие от прочих земель, земель поселений, как правило, очень мало. А для их увеличения требуется осуществить изменение границ данного населенного пункта. Увеличение границ – это достаточно сложный и трудоемкий процесс, который требует большого количества времени и затрат.

Именно по этой причине большинство населений предпочитают заниматься не увеличением границ, а проводить уплотнительные застройки.

Состав и зонирование

В градостроительной документации, которая устанавливается относительно каждого региона, прописывается состав земель, относящихся к поселениям. В состав входят следующие группы территорий, относящиеся к зонам:

  • зоны расположения построек, предназначающихся для проживания;
  • территории, имеющие производственное назначение;
  • земли, предназначенные для расположения транспортных схем и инженерных;
  • угодья с/х назначения;
  • рекреационные наделы;
  • территории, имеющие специальное назначение;
  • земли, предназначенные для строительства объектов, имеющих военное назначение.

Правила относительно землепользования и производства застройки прописываются в градостроительных актах, которые предусматриваются для каждого вида территории в индивидуальном порядке. При этом учету подлежат нюансы относительно развития и расположения наделов, также значения имеют их возможности по отношению к сочетанию разного рода использования участков.

Если земля располагается в жилой зоне, то на ней могут возводиться постройки только жилых зданий, также располагаются объекты, имеющие бытовое, культурное и прочее назначение.

Когда речь идет о землях общественно-деловой зоны, то она имеет своим предназначением возведение административных зданий, объектов, имеющих социальное, образовательное, социальное, бытовое и прочие значения. Зоны промышленного назначения подлежат застройке объектами производственными и прочими, которые могут возводиться согласно законодательным актам.

Зонирование

В населенных пунктах возможно существование различных зон:

  • жилая – предполагается строительство домов для проживания (индивидуальных, малоэтажных, среднеэтажных, многоэтажных и др.) и бытовых объектов. В рамках жилой зоны могут располагаться еще и земли для ведения садового хозяйства.
  • общественно-деловая зона – объекты для общественного использования в сфере администрирования (например, суды, здания органов власти), образования (например, детский сад, университет), социальной сфере (например, интернат), сфере культуры (например, музей, галерея) и иных.
  • производственная – возведение промышленных объектов (например, склад, завод),
  • инженерная и транспортная инфраструктура – прежде всего, в данных зонах строятся объекты транспорта различного вида (речной, трубопроводный, железнодорожный и др.).
  • рекреационная – зона отдыха, где находятся сады, парки, скверы, пруды и др.
  • сельскохозяйственная – занятая под объектами сельского хозяйства (например, конюшня, пашня).
  • зона размещения военных объектов – объекты, обеспечивающие безопасность и охрану жителей (например, воинская часть),
  • иные зоны.

Важно не путать категорию земель «земли сельского хозяйства» с сельскохозяйственными землями населенных пунктов (НП), это разные виды земель.

Территориальное зонирование проводится с учетом того, что земельный участок не может находиться одновременно в разных зонах.

Градостроительные регламенты

Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?Использование категории земель населенных пунктов регулируется также специальными регламентами.

Градостроительные регламенты – представляют собой часть правил землепользования и застройки и устанавливают возможные виды деятельности на земле.

Регламент определяется для конкретных территориальных зон с учетом множества факторов:

  • происхождение,
  • история развития,
  • расположение,
  • возможность осуществления различных видов деятельности и др.

Требования градостроительной документации распространяются не только на саму плоскость земельного участка, но и на все, что находится над и под поверхностью вплоть до недр, и регламентируют процесс строительства и дальнейшей эксплуатации зданий на участке.

ВРИ

Если у Вас земельный участок с категорией земель «земли населенных пунктов» — не спешите начинать строительство. Помимо целевого назначения земли существуют также ее более подробные Виды разрешенного использования (ВРИ).

Они устанавливают, что люди могут делать на конкретном земельном участке. ВРИ фиксируются в специальном документе – приказе Министерства экономического развития РФ.

ВРИ и категория земель – не тождественные понятия. Для земель одной категории может быть несколько ВРИ.

Например, ВРИ «Малоэтажная жилая застройка» (жилье для индивидуальных нужд; дачи) предполагает строительство жилья, которое не будет разделено на квартиры для разных семей, а также смежную деятельность:

  • создание огородов,
  • цветников,
  • строительство гаражей и других подсобных помещений.

А ВРИ «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», наиболее характерный для категории земель городов, подразумевает высотное жилое строительство (от 9 этажей), когда в каждом доме множество квартир. Еще в рамках данного ВРИ разрешается облагораживание территорий вокруг домов и другая деятельность.

Что такое ЗНП?

Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?Земли населенных пунктов (ЗНП) – участки, которые рассчитаны на застройку и расширение территорий проживания людей и используются указанным образом, то есть на них уплотненно проживают люди.

Частый вопрос: категория земель «земли поселений» что это, то же самое, что и ЗНП или нет?

Ответ прост: категория земли поселений теперь называется землями населенных пунктов.

Сейчас понятия «поселение» и «населенный пункт» не синонимичны, в состав поселения может входить не один населенный пункт.

Уже из определения видно, на данной категории земель предполагается строительство, а эта деятельность подпадает под регулирование также и градостроительные нормы. Подробнее о том, на каких категориях земли можно строить, читайте в этой статье.

В зависимости от размеров, численности населения и других факторов населенные пункты делятся на:

  • городские,
  • сельские.

НП могут быть в составе муниципального образования (территория, на которую распространяется компетенция конкретных местных органов власти).

Категория земли ЗНП особая, поскольку она предполагает размещение на своей территории объектов, которые должны были бы относиться к иным категориям, но относятся к ЗНП, поскольку обеспечивают жизнедеятельность населенных пунктов (транспорт, особо охраняемые объекты, сельское хозяйство).

Виды

Разрешенное использование относительно рассматриваемой категории земель устанавливается в специальном классификаторе. Все наделы, относящиеся к поселениям, в условном порядке могут быть поделены на зоны по территориям.

Указывают такие зоны, как:

  • расположение построек жилого назначения;
  • постройки общественно-делового характера;
  • для ведения предпринимательской деятельности;
  • использования в общественных целях;
  • организации отдыха.
Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?
Правовой режим земель

Вышеперечисленные зоны включают в себя несколько видов использования. В жилые территории включаются такие виды использования, которые подразумевают строительство построек жилого назначения. Согласно классификатору в них включаются:

  • дома, построенные по типу таунхаусов (блокированный тип);
  • палаточные городки – подразумевается передвижная разновидность;
  • большая этажность включает в себя строительство зданий, выше 8 этажей;
  • средняя этажность – до 8.

Также могут возводиться жилые дома, являющиеся индивидуальными, например, коттеджи, частные дома и прочее. Кроме того допускается строительство построек бытового назначения, таких как гараж и подсобка. Предусматривается возможность ведения личного подсобного хозяйства с возведением в этих целях частного дома. При этом человек должен иметь основную цель – разведение огорода, сада либо скота.

Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?
  • В общественно-деловое назначение включаются наделы, где располагаются постройки, предназначающиеся для предоставления разного рода услуг. Это могут быть ветеринарные сервисы, социальные, коммунальные, медицинские и прочие. На таких территориях создаются учреждения образовательной направленности, культурного развития, проведения научной деятельности.
  • Земли, имеющие своим назначение осуществление предпринимательства, подразумевают создание торговых центров, мест для развлечения, организаций, осуществляющих коммерческую и страховую деятельность.
  • На участках, предназначенных для отдыха, создаются объекты спортивного назначения, туристические зоны, поля, отведенные для прогулок, места для охоты и рыбалки.
  • На землях общего пользования размещаются дороги, тротуары, парковки, скверы, водные объекты и прочие.

Понятие границ населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов рассматриваются в Земельном кодексе России в качестве отдельного понятия. Согласно положением данного нормативно-правового акта границы городских, сельских населенных пунктов представляют собой специальные границы, которые позволяют отделить населенные пункты от прочих земель, которым присвоена иная категория.

Согласно федеральным нормативно-правовым актам границы городских или сельских поселений никаким образом не могут пересекать границы прочих муниципальным образований.

Кроме того, в земельном законодательстве четко установлено требование, согласно которому границы населенных пунктов не могут не только пересекать границы муниципальных образований, но и каким-либо образом выходить за них.

Также границы населенных пунктов устанавливаются таким образом, чтобы не пересекать земельные участки, выделенные для пользования и ведения сельского хозяйства, физическим или юридическим лицам, организациям, действующим для удовлетворения нужд государства и отдельно взятых субъектов государства.

Правовой режим, установленный для границ городских и населенных пунктов

На уровне федерального земельного законодательства устанавливаются определенные особенности, которые распространяются только на границы земель населенных пунктов, к которым относятся городские и сельские поселения.

Согласно требованиям законодательства, в частности, Земельного кодекса РФ и соответствующим нормативно-правовым актам федерального уровня, установление границ городских и сельских поселений должно осуществляться таким образом, чтобы:

  • Они не пересекали установленных границ муниципальных образований;
  • Они не выходили за установленные границы муниципальных образований, то есть земли городских поселений, располагающихся на территории одного субъекта государства, ни в коем случае не должны выходить за пределы данной установленной границы.
  • Они не должны пересекать границы земельных участков, которые были предоставлены в постоянное или временное пользование индивидуальным предпринимателям, организациям или простым гражданам. Границы населенных пунктов не должны пересекать границы участков, которые были предоставлены организациям, действующим от имени государства, в целях удовлетворения федеральных и муниципальных нужд.

Некоторые специалисты в области земельного права склоняются к мнению о том, что в качестве основной из особенностей населенных пунктов выступает урегулированное законодательством условие о том, что данные ограничения предназначаются не только для территориально-пространственного действия установленных на территории государства правовых норм, но и позволяют определить пространственные границы определенного географического объекта.

Следовательно, при помощи границ происходит индивидуализация земель населенных пунктов в качестве отдельной категории земель.

На законодательном уровне устанавливается еще одна особенность границ поселений: согласно требованиям земельного законодательства, границы поселений ни в коем случае не должны пересекать установленные границы участков, которые были предоставлены гражданам или юридическим лицам для ведения на них хозяйственной деятельности или индивидуального строительства.

Если границы поселения были установлены еще до предоставления участка земли гражданину или организации, на законодательном уровне допускается отнесение участка сразу к нескольким категориям в индивидуальном порядке.

Разрешенное землепользование на участках населенных пунктов

Понятие земель населенных пунктов — что такое черта населенного пункта?Под видом разрешенного землепользования на землях поселений принято понимать деятельность, которая разрешена на данных землях в соответствии с её зональнм распределением и Приказом Минэкономразвития № 540, классифицирующим все виды разрешенного использования (ВРИ) земельных участков на территории РФ.

Ст. 85 Земельного кодекса делит все земли населенных пунктов на следующие зоны:

  • Для проживания;
  • Для общественно-деловой инфраструктуры;
  • Для инженерных и производственных объектов;
  • Для дорожной инфраструктуры;
  • Для рекреационных сооружений;
  • Для сельскохозяйственного использования;
  • Для специальных и военных объектов.
Каждой из указанных зон соответствуют свои виды разрешенного землепользования, общие для всех земельных участков в границах такой зоны.

Виды разрешенного землепользования могут быть:

  • Основными;
  • Условно-разрешенными;
  • Дополнительными.

Например, для жилых зон основным видом разрешенного землепользования будет жилищное строительство, но на публичных слушаниях местные власти могут включить размещение деловой инфраструктуры в качестве условно-разрешенного вида землепользования для данной зоны.

Дополнительные ВРИ применяются одновременно с основными и условно разрешенными (при их наличии), и носят вспомогательный характер – дорожная инфраструктура, места общего пользования (улицы, парки и т.д.).

Приказ № 540 определяет для большинства зон земель населенных пунктов следующие виды разрешенного землепользования:

  • Строительство индивидуального жилья;
  • Мало- и среднеэтажная застройка;
  • Высотная застройка;
  • Строительство гаражных объектов;
  • Размещение передвижного жилья;
  • Ведение подсобного хозяйства;
  • Строительство инженерных объектов;
  • Размещение деловых и общественно значимых зданий.
Изменять или дополнять виды разрешенного землепользования для городских участков можно путём подачи заявления в администрацию.

Земли сельскохозяйственного назначения

Под сельскохозяйственными землями понимают участки, выходящие за пределы городов и поселений и предназначенные для занятия сельским хозяйством (ст. 77 ЗК РФ).

К сельскому хозяйству относятся следующие виды деятельности:

  • Выращивание злаковых культур;
  • Садоводство;
  • Огородничество;
  • Выращивание лекарственных растений;
  • Скотоводство и птицеводство;
  • Ведение полевого подсобного хозяйства;
  • Разведение рыбы и др.

Главным отличием видов разрешенного землепользования на сельскохозяйственных землях и землях городских поселений является разрешение на строительство зданий. На сельскохозяйственных землях всех зональных распределений запрещено возводить здания средней и высокой этажности, допустимое число этажей – три.

На сельскохозяйственных землях возможно возведение строений, связанных с обработкой и хранением сельскохозяйственной продукции.

Строить жилые дома на территории сельскохозяйственных земель и проживать в них могут только главы крестьянско-фермерских хозяйств, а также члены их семей и совместно проживающие с ними постоянные работники.

На участках для личного подсобного хозяйства можно строить жильё только в том случае, если данный участок относится к городскому поселению.

Если он расположен на территории сельскохозяйственных земель, допустимо возведение только временных бытовок без фундамента.

На землях городских поселений занятие сельским хозяйством есть как один из видов разрешенного землепользования, но только в специально отведенных для этого зонах (территории садовых товариществ в городской черте) и при условии, что сельскохозяйственная деятельность не оказывает негативного экологического и иного влияния на расположенные по соседству жилые зоны.

Заключение

Основным видом разрешенного землепользования земель населенных пунктов является строительство жилья и вспомогательной инфраструктуры, а сельскохозяйственные земли используются преимущественно для производства сельскохозяйственной продукции, и проживание на таких землях возможно для членов КФХ в малоэтажных частных домах.

Источники
  • https://OPrave.com/nedvizhimost/uchastok/naselennyx-punktov.html
  • https://www.zakonrf.info/zk/83/
  • https://advokat-malov.ru/kategorii-zemel/ponyatie-zemel-naselennyh-punktov-i-ih-granic.html
  • https://stroim-domik.org/podgotovka/zemelnyj-uchastok/kategorii/zemli-naselennyh-punktov-chto-eto-takoe
  • https://zakonguru.com/nedvizhimost/zemelnyj/kategorii/zemli-naselennyx-punktov.html